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Nov 26, 2023

シアトル、建物からの気候汚染を抑制する計画を発表

Se interrogati sulle cause del cambiamento climatico, la maggior parte delle persone penserà alle automobili e al carbone.

気候変動の原因について尋ねられると、ほとんどの人は自動車、炭鉱、発電所を思い浮かべるかもしれません。 しかし、私たちが住んでいる建物について考慮する人はほとんどいません。 しかし、私たちの建物は地球温暖化排出量のかなりの部分を占めています。

全国的に、住宅および商業ビルは年間の地球温暖化排出量の約 13% を占めています。 これは農業部門よりもさらに多いです。 シアトルのような場所では、カーボンニュートラルな公共施設と限られた量の農業があり、建物（工業部門をカウント）は年間排出量のさらに重要な部分、つまり 37% を占めています。 シアトルの建築部門は交通部門に次いで第 2 位であり、設計の悪い道路を渋滞させる車によって動かされています。

この現実と、必要になるまで既存の建物が排出量削減の改修を行う可能性が低いという事実により、シアトル市は建物の所有者にできるだけ早く排出量を削減するよう促す立場にある。 ジェニー・ダーカン前市長の任期の終わりに、彼女は持続可能性環境局（OSE）に対し、市内のすべての大規模建築物が満たすべき基準を策定することを義務付ける大統領令を出し、建築部門に二酸化炭素削減を強制することになった。 過去 2 年間、OSE の建築チームはまさにそれを実行してきました。 しかし、そのプロセスは決して単純なものではありませんでした。

政策策定の微妙な部分には関与していないものの、その成果には多大な投資をしている私たちにとって、都市全体の大きな建物に人道的に可能な限り早くカーボンニュートラルを達成するよう強制する厳格で野心的な基準を市が設定することは、十分に簡単なことのように思えます。経済的な障害が何であれ、市場は地球の現実に適応しなければならないし、さもなければ他の人々とともに滅びてしまうからである。

実際、市の職員は、建物の所有者、労働組合、気候変動擁護活動家などを代表する利害関係者からのフィードバックのバランスをとるという課題に直面しています。 これらの異なるセグメントが矛盾するコメントを投稿しているだけでなく、一部の利害関係者グループ内にも意見の相違が存在します。

OSE は、当時のダーカン市長が大統領令を提出するとすぐに、国民との関わりを開始しました。 翌年、OSE スタッフは公開会議を 2 回、多才な技術諮問グループとの会議を 6 回、住宅開発コンソーシアム主導の低価格住宅諮問グループとの会議を 6 回、そしてさまざまな利害関係者との非公開会議を各種開催しました。 。 この意見をもとに、OSE スタッフはポリシーの初期草案を作成し、2022 年後半から 2023 年前半にかけて利害関係者との対話をさらに進めました。

最初の会合では政策の範囲が明確になったが、同時に大証の建築チームが建築所有者、労働組合、環境活動家の間の綱引きの真っただ中に置かれるであろう緊張も明らかになった。

最初に明らかになった点は、大統領令に明記された目標、つまり建物からの排出量を削減することを真に達成するには、その政策は建物内でのエネルギー使用を対象とした同様の州全体の政策を超える必要があるということでした。 まさにそれが市のチームがやったことだ。

ロッキーマウンテン研究所 (RMI) のカーボンフリー建築マネージャーであるジョニー・コッチャー氏は、策定中の建築物排出性能基準政策を継続的に分析することで環境擁護活動を支援しています。

「ワシントン州の法規は、人々が非効率な電化を行わないようにするものだ」とコッヘル氏は語った。 「しかし、ワシントン州の建築性能基準には排出ガスについては触れられていないため、問題の核心である気候には触れていません。」

シアトルの政策は建物からの排出量を明確にターゲットにしているため、コッヘル氏は「これらは実際には相互に非常によく補完し合っている」と述べた。

この取り組みは、シエラクラブやクライメートソリューションズなどの環境保護団体からの即時支援によって満たされましたが、建物の電化を強調する都市を見て誰もが歓喜したわけではありません。 MLK労働党はBEPSを支持する決議を可決したが、UAローカル32やLiUNAなどの他の労働組合は、この政策により毎年150人から270人の雇用が創出される可能性があるものの、電化への注力によりゆっくりではあるが確実に雇用が失われるのではないかと懸念を表明した。組合内のガス配管工事業者の仕事。

この差し迫った損失を是正するために、UAローカル32とLiUNAは市に対し、政策に定められた排出目標を達成するために建物所有者が取るべき経路を規定することを避けるよう求めた。 さらに、彼らは市に対し、脱炭素化の代替手段として考えられるもの、具体的には合成物質、バイオ燃料、グリーン水素、いわゆる「再生可能な天然ガス」を政策参照に含めるよう勧告した。

フラッキングメタンガスを「再生可能な」メタンガスに置き換えれば、ガスストーブ、かまど、給湯器のある家庭で育った子どもの小児喘息の割合の増加など、関連する危険の一部を制限できると考える人もいるかもしれません。 –それは単に事実ではありません。

シアトルに拠点を置くクライメート・ソリューションズ社の現地政策マネージャー、ディーパ・シバラジャン氏はこの問題を指摘した。 「再生可能な天然ガスが脱炭素化を実現するための良い解決策であるとは考えていません」とシバラジャン氏は述べた。 「ヒートポンプは、さまざまなレベルで建物にとって非常に優れたソリューションであるため、建物内で再生可能天然ガスを使用することは経済的に健全ではありません。そして、もう1つの問題は、屋内大気汚染への影響が化石ガスとまったく同じであることです。ガスストーブを使用しているのですが、再生可能な天然ガスは化石ガスと同じようにメタンなので、大気汚染の側面はまだ軽減されていません。」

こうした懸念にもかかわらず、OSEのジェシン・ファレル長官は6月8日の記者会見で、この政策が法的に擁護されるためには、市は建物所有者に経路を規定することはできないと述べた。 したがって、再生可能天然ガスと化石メタンの唯一の違いは、その生成方法と収集方法であるにもかかわらず、再生可能天然ガスは依然として選択肢の一つです。

いわゆる「再生可能」メタンは、キャップ付き埋立地、家畜施設、廃水処理施設、その他の地面からの直接抽出を伴わない場所で捕捉されます。 これらのプロセスは、ガスが大気中に入るのを防ぐことで大気中の炭素排出量を削減すると考えられているが、これらの慣行に対して与えられた相殺の皮肉なことに、それにもかかわらず、ガスは燃焼するためにパイプラインを介して都市に輸送され、その結果、使用およびパイプラインの漏れによる排出が発生するということである。

メタンガスを建築物の脱炭素化計画の一部として認めない理由はたくさんあるようですが、気候変動擁護活動家がガス関連の仕事で働く人々を放棄するよう求めているわけではありません。 そこには正義はありません。 その代わりに、都市に台頭しつつある脱炭素経済に適した新しい仕事を見つけるためにこれらの労働者を支援することが不可欠であると彼らは主張している。 これは労働組合自身が支持したことである。

ステークホルダーとの対話の中で、UA Local 8 と LiUNA は、政策によって提案された長期にわたるスケジュールを考慮すると、ガス労働者がクリーン エネルギーへの移行に参加できるよう支援する研修プログラムを市が開発し、実施するのに十分な時間があることを認識しました。たとえば、今後のすべての作業の重要な要素となるヒート ポンプに関連する HVAC 冷媒作業の認定を取得します。

OSE が提案したスケジュールでは、確かにその訓練のための十分な余地が与えられていますが、政策の展開が遅いことは、スペクトルの両端でもう 1 つの争点となっています。

法案の最初の草案では、最初の遵守期間は2027年から2030年の間に、総面積が5万平方フィートを超える最大の商業ビルで始まり、次に総床面積が2万から5万平方フィートのやや小規模な商業ビルが始まる予定だった。フィートおよび 20,000 平方フィートを超えるすべての住宅用建物は、2031 年から 2035 年の間に最初のコンプライアンス期間が設けられます。

これは、商業ビルの所有者と環境保護活動家の両方が熱心に取り組んだ分野でした。 気候変動対策の主催者らは、地球温暖化を抑制しなければならない期限が狭いため、スケジュールが加速することを懸念していた。温暖化を摂氏1.5度（摂氏2.7度）に抑える可能性を少しでも得るためには、2030年までに世界の炭素排出量の半分を削減する必要がある。華氏度） – 続いて起こるエルニーニョにより地球の平均気温が一時的に致死的なレベルを超えて上昇する中で、今後数年間に私たちが垣間見るであろう世界。

こうした科学的現実にもかかわらず、建物の所有者は収益のほうに関心を持っています。 そのため、彼らは気候変動の現実を認識して主導権を握る代わりに、行動を遅らせスケジュールを延期するためにできる限りのことをしており、法案を弱体化させるために頻繁に戦っている。

3月にブルース・ハレル市長に宛てた、ダウンタウン・シアトル協会、NAIOPWA（商業用不動産を代表する主要団体）、およびシアトル・メトロポリタン商工会議所が連名した書簡の中で、連帯署名者らは最も重要と考える行動の概要を述べた。シアトルのダウンタウンの活気を確保するために市ができることは何ですか。 これらの勧告の中で、市長に対し税金の一時停止と縮小を求め、市に対し近い将来に建築物排出性能基準政策を制定しないよう奨励した。

市は建物所有者からの圧力に屈し、開始スケジュールをさらに3年遅らせた。 現在の政策の下では、商業ビルの所有者は、住宅用ビルと同じ最初の期間である2031年から2035年のコンプライアンス期間まで、最初の業績目標を達成する必要はない。 現在提案されている基準では、20,000平方フィートを超える商業用建物は2045年までに、同様の規模の住宅用建物は2050年までにネットゼロ排出を達成する必要がある。

クライメート・ソリューションズのシバラジャン氏は、これらの遅れは効果的な気候緩和戦略となる政策の能力を損なうと述べた。

「私たちは、それが公平で、効果的で、執行可能であることを確認することに真剣に取り組んでいます」とシバラジャン氏は述べた。 「私たちは政策がこれらの削減を行うのに十分大胆なものであることを確認したいと考えています。それが純ゼロに到達することは分かっていますが、短期的にも改善を見たいと思っています。2031年の開始日は予定通りではありません。」 2030年までに排出量ゼロを目指すというグリーン・ニューディール目標。」

建物の所有者は、最初の遵守期間を遅らせるだけでなく、地球温暖化炭素を排出する可能性がある期間を延長しようとしている。 4月12日にダウンタウンのビル所有者を代表してOSEビルチームに送った書簡の中で、ビル所有者はOSEに対し「最終的なコンプライアンス目標を100%未満に引き下げるか、最終的なコンプライアンススケジュールを延長する、あるいはその両方」するよう明確に勧告した。 しかし、OSEは2045年と2050年のネットゼロの最終遵守目標を堅持している。

もちろん、すべての建物所有者が政策を弱めようとしたわけではありません。 手頃な価格の住宅提供者は、この政策を非常に熱心に支持していました。 同協会のエグゼクティブディレクター、ペイシェンス・マラバ氏は、「政策を前進させることが重要であり、この政策の実施によって手頃な価格の住宅供給者や低所得層のテナントが支援されることが重要であり、我々はそれを実現するための解決策を見つけることに引き続き尽力する」と述べた。住宅開発コンソーシアムは、手頃な価格の住宅提供者の地元団体であり、この政策に関する諮問委員会を招集しました。

マラバ氏は、手頃な価格の住宅コミュニティは、それぞれのポートフォリオ全体でネットゼロ排出の達成に共同で取り組んでいるため、建物の排出性能基準を全面的に支持していることを明らかにした。 彼らの取り組みは 2 つの要素の認識から生まれています。 第一に、気候危機は低所得者と有色人種に最も影響を及ぼしており、今後も影響を及ぼし続けるだろう。 第二に、より効率的で排出量の少ない建物は、室内空気汚染の減少、冷暖房の改善、異常気象時の回復力の向上を通じて、住民の生活環境の改善につながります。

シエラクラブのビル電化キャンペーンの上級代表であるディラン・プラマー氏は、化石燃料を使用した機器を建物内とその周囲の両方で撤去することによって多大なメリットがもたらされることを認識しています。 プラマー氏は、ガスを動力とする炉と給湯器を撤去することで屋内と屋外の汚染が軽減され、都市のすべての人にとって空気がきれいになると共有しました。 しかし、より大きな利点のいくつかは、その名前にもかかわらず、加熱と冷却の両方を行うユニット内ヒートポンプの設置によってもたらされます。

プラマー氏は、排出政策はヒートポンプの設置を促進するため、「建物の所有者がテナントに冷房へのアクセスを提供するよう奨励するのに役立つ」と述べ、「猛暑の日が増えている現在、これは非常に重要である」と述べた。それは多くの場合、実際に生命を脅かすものです。」

しかし、暑さに負けるか負けないかにかかわらず、ヒートポンプには、躊躇する人はほとんどいないであろう否定できない利点があります。 プラマー氏は、「ヒートポンプは効率が非常に高いため、居住者と建物所有者の両方に冷暖房費の長期的な節約が期待できる」と述べた。

ヒートポンプには、森林火災の季節に煙を濾過するのに役立つ空気濾過システムも組み込まれており、屋外の空気の質が低下しても室内に快適さを提供します。 この気候への適応は、気温の上昇と干ばつの頻度の増加に伴い大規模な火災事故の可能性が高まるにつれて、ますます重要になる可能性があります。

これらはすべて、ペイシェンス マラバと手頃な価格の住宅コミュニティが強く認識している利点です。 しかし、手頃な価格の住宅提供者がこの政策やネットゼロ排出の建物がテナントにもたらす恩恵を支持しているにもかかわらず、マラバ氏は、彼女と彼女が提唱する地域社会には主に財政面でいくつかの懸念が残っていることを明らかにした。

手頃な価格の住宅供給業者は薄利で経営しているため、OSE の新たな政策で必要となる建物のアップグレードに充てられるリソースがほとんどないことを意味します。

これが課す財政的圧力を軽減するために、住宅開発コンソーシアムの諮問タスクフォースは、OSEと市は手頃な価格の住宅提供者が活用できる新たな資金源を提供し、州政府または連邦政府からの資金へのアクセスを支援すべきであると述べた。 この懸念への対応は政策に直接組み込まれており、政策を通じて得られる収益は資源不足の建物の支援に充てられます。

この政策が収益を生み出す可能性がある方法は 2 つあります。それは、代替の遵守に対する支払いと、遵守しない場合の罰金です。

代替コンプライアンス支払いにより、建物の所有者は、建物を脱炭素化する代わりに、最初の 2031 年から 2035 年のコンプライアンス期間中に、国が定義する炭素の社会的費用に基づいた料金を支払うことができます。 このオプションを採用した建物の所有者は、5 年間の遵守期間中に発生すると予想される炭素 1 トンあたり約 100 ドルを支払うことになり、また、どのように脱炭素化するつもりかを示す建物の脱炭素化計画を提出することも求められます。今後も遵守します。

一方、罰金は違反に対する罰則として意図されており、建物が一定期間の目標を達成できなかった場合、遵守期間中に課せられる可能性があります。 これらの手数料は議論の対象となっており、草案作成プロセス全体を通じて常に変動しています。

建物が市の排出基準とワシントン州のエネルギー基準の両方を満たさなかった場合、所有者は 2 回の罰金を科されることになる。 クライメート・ソリューション社のシバラジャン氏によると、州の罰金は建築面積1平方フィート当たり平均2.50ドルで、市の基準に対する最初の罰金は1平方フィート当たり5ドルとなっているため、両基準違反に対する罰金の合計は1平方フィート当たり7.50ドルとなる。 20,000 平方フィート以上の建物の場合は迅速に対応します。 当然のことながら、建物の所有者らは、懲罰的罰金であると感じた内容に対してすぐに反発した。

しかし、初期の形であっても、環境保護活動家たちは、罰金総額が全国で見られるものよりも低かっただけではないことをすぐに指摘した。たとえば、ワシントン DC は、違反金を 1 平方当たり 10 ドルと評価する同様の政策を導入した。しかし、それ以上に、商業ビルの所有者に罰金支払いの順守を奨励するには、罰金がまだ低すぎる可能性があります。

それにもかかわらず、市はまず遵守料を1平方フィート当たり2.50ドルに引き下げた。 しかし、その後の反復中に、非住宅用建物の 5 年間のコンプライアンス期間の数が 4 年から 3 年に縮小されたとき、つまり、建物の所有者はネットゼロに達するまでに 20 年かかる代わりに、15 年しかかからなくなり、より早くなることを意味します。短期間での脱炭素化を目指して、住宅用の罰金は2.50ドルに据え置きながら、非住宅用建物の手数料を平方フィート当たり2.50ドルから3.33ドルに引き上げた。 これは額面通りの罰金の増加ですが、実際には、建物やポートフォリオがすべての窓口で遵守できなかったとしても、平均すると罰金は同じになります。

この料金体系がコンプライアンスを促進するのに十分であるかどうかは、OSEが法案をまとめて州環境政策法に基づく審査に出す際に、コッヘル氏とRMIの同僚らが今後数週間で評価する予定だ。

見直しが完了すると、政策は審議と検討のために市議会に送られることになる。 議会のプロセスは、住民が参加してフィードバックを与えるのに最適な時期です。 公聴会の最終的な日時はまだ決まっていませんが、今後数か月間にわたって、あなたが参加する機会がいくつかあることは間違いありません。

この政策の提唱に関わってきたシエラ・クラブ、350シアトル、ユナイト・ヒア・ローカル8は、今年後半に手続きを開始する人々に意識を高め、市議会で証言する準備を整えてもらうための呼びかけキャンペーンを開始する予定だ。年。 最新情報やボランティアの機会については、シエラ クラブ シアトル支部と 350 シアトルをフォローしてください。 Urbanist は、この法案がプロセスと施行に向けて進む過程を追跡し続けます。

私たちの建物のほとんどは今後何十年も存続するため、私たちの建築環境の将来はこのような政策によって決定されます。 したがって、必ずフォローして参加してください。

シリス・バレンタインはシアトルを拠点とするフリーランスのライターで、気候変動、テクノロジー、社会正義に焦点を当てています。 彼はまた、さまざまな分野の人々が世界をすべての人にとってより良い場所にしようとしている方法をカバーする、Just Progress という独自のニュースレターを発行しています。 シリス氏はシアトルのグリーン・ニューディール監視委員会の委員も務めています。 TwitterでSyrisをフォローしてください。

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